玩具代发货

使用无纸通关方式办理进出口业务的企业，需按规定向海关提出申请。主管地海关负责接受企业申请，提出初步审核意见，报海关通关管理部门审批，并负责组织申请企业、海关、中国电子口岸数据中心三方签订无纸通关协议书。

　　暂准进口货物是按照本国立法和国际公约的规定，准许暂时免纳关税及其他税费进口，并保证在限期内复运出口的特定货物。他的特点是：1.货物进口须向海关申报，经海关批准，暂予免纳进口关税及其他税费;2.货物所有权不发生转移;3.期满后要按原状复出口。

　　二.我国现行对暂时进境货物的报关方法。

　　1.申报。暂时进口货物的收货人必须填写“进口货物报关单”一式三份，并注明“暂时进口货物”，连同进口货物清单和国务院主管部、委、局或省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或主管司、局级以上机关的批文，向进口地海关申报。暂时进口的展览品在进口前，展出单位或其代理人应将有唛头、件数、重量、名称、规格、价格等内容的展览品清单一式两份，译成中文，向展出地海关申报。展品运抵境地时，展出单位应向进境地海关递交展出地海关核准签印的《中华人民共和国海关进口转关运输货物申报单》，连同其他有关单据，向进境地海关申报。下列货物申报暂时进口，还应交验有关管理部门的证明。

　　(1)无线电器材 检验中国商检机构在报关单上加盖的印章或检验证书。

　　(2)动植物  交验口岸动植物检疫机构签发的《检疫放行通知单》或在货运单上加盖的检疫放行章。

　　(3)药品  交验口岸药品检验所出具的《检验合格报告书》。

　　(4)食品  校验口岸食品卫生监督机构的《采样证明》或在报关单上所注采样日期的标志。

　　2.提供担保。对于经过申报和海关核准的暂时进口货物，申报人应向海关交纳相当于应付税款的保证金，或提供海关认可的书面担保后，准予暂时免领进口货物许可证和暂时免纳税款。

　　3.查验放行。经海关核准的暂时进口货物，根据我国《海关法》第十九条规定“应但接受海关查询，海关查验时，进口货物的收货人……应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。

　　暂时进口货物在办完向海关申报、接受查验、提供担保后，由海关签印放行。但是，对暂时进口货物的放行，不等于结关，而是标志着海关对进境暂时进口货物进行后续进行后续监管的开始。暂时进口货物是海关监管货物，自进境之日起到办结海关手续复运出境时止，应当接受海关监管。

　　按照我国海关规定，经海关批准的暂时进口货物(或出口货物)应当在六个月内复运出境(或复运进境)，在特殊情况下，经海关同意，可以延期。暂时进口货物，只能用于特定目的，未经海关许可，不得擅自开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、或移作他用。对特定种类暂时进口货物，海关有更为严格的监管措施。暂进进口货物办理了进口复运手续，或者不复出口而向海关办妥了进口手续并缴纳税款后，海关始对该项货物终止监管。

　　4.我国暂时进口货物的范围。我国规定暂时进口货物主要包括国际组织、外国政府、外国和香港、澳门地区的企业、群众团体或个人为开展经济、技术、科学、文化合作交流而暂时运入我国境内的货物。具体货物是：

　　(1)来华拍摄或与我国境内单位合作拍摄影片、录象带、图片、幻灯片而运进的摄影器材、胶卷、胶片、录象带、车辆、服装、道具等;

　　(2)来华进行体育竞赛、文艺演出而运进的各种器材、道具、服装、车辆、动物等;

　　(3)来华进行工程施工、学术技术交流、讲学而运进的各种设备、仪器、工具、教学用具、车辆等。

　　(4)货样、广告品和举行展览会用的展览品等。

　　由此可见，加强进境集装箱检验检疫监管，是新时期检验检疫机构面临的重要任务。进境集装箱量的持续增加导致口岸通关压力不断加大，给口岸集装箱检验检疫监管工作带来了客观上的困难。面对困难，如何有效地贯彻落实国家有关规定，结合口岸实际情况，积极探索，不断总结，因地制宜采取各种有效措施，建立一套科学有效的检验检疫监管机制，强化进境集装箱检验检疫监管工作，是口岸检验检疫机构面临的重大课题。对此，北仑检验检疫进行了积极有益的探索。在总结经验的基础上，我们认为：加强进境集装箱检验检疫监管，应从以下几方面着手：  

　　一、健全制度建设，完善风险预警  
　　一是成立机构主要领导负责的专业技术组，建立组织和技术保障：要集中技术力量解决检验检疫监管过程中的疑难问题，制定工作规范、管理规定和落实措施，从组织和制度上确保政令畅通；二是建立电子检验检疫监管档案，完善风险预警机制：在基本摸清不同来源地、不同盛装货物进境集装箱携带有害生物风险情况的基础上，建立健全相关集装箱电子检验检疫监管档案，加强对进境集装箱监管信息的数据收集、整理和动态分析，强化不同来源地、不同盛装货物集装箱的风险评估和分类管理，将那些风险程度高的来源地货物集装箱列入重点监管范围，实施重点查验。一旦发现疫情，各口岸机构在24小时内逐级上报直属局，发布风险预警，重大案件由直属局上报国家局，在全国范围内发布风险预警。　　  

　　二、加强对集装箱场站的监督管理工作，完善视频监控  
　　检验检疫机构应全面加强集装箱场（站）考核登记和后续监管工作，对集装箱进出场站情况及拆箱情况进行全面了解，并要求场站每月就集装箱情况统计上报，及时掌握进出境集装箱动态。对有条件的场站，通过计算机系统，及时掌握各货代部门集装箱报检情况，发现问题，及时纠正。  
进境集装箱较多的场站必须建设全封闭集装箱查验区域；在查验任务繁忙时，机械设备和车辆应放弃其他业务，确保查验使用；配备经检验检疫系统考核合格的协检员配合检验检疫人员查验；安装视频监控设备，对整个集装箱的装卸、查验情况实施全过程视频监控。  

　　三、建立电子口岸集装箱监管信息平台，实现关检信息共享  
　　建议建立统一的电子信息交换平台，实现检验检疫、海关、环保等部门之间的信息共享和协作。除了口岸检验检疫部门加强对进境集装箱进行检验检疫监管外，海关、环保等部门也从各自的职责范围对进境的集装箱进行着监管。因此，由市政府牵头，加强这些部门的沟通，建立一个统一的电子口岸集装箱监管信息交换平台，加快各部门/单位电子一体化建设的进程，实现各部门/单位之间的信息资源共享和实时信息互通，将会极大地促进部门间的协作，提高整体工作效能，有效地加强对进境集装箱的监管，有力的打击利用进境集装箱进行走私的违法犯罪行为。  

　　四、通过与港口的电子数据交换，实现监管前移  
　　通过与港口的电子数据信息交换（EDI）系统，实现船舶到港时集装箱货物舱单信息、集装箱进场、移运、存放信息的实时获取，将需要实施卫生处理的箱号及时传送给卫生处理部门，在集装箱货物未报检前先实施卫生处理，实现卫生处理前置。查验部门随后核对报检单证，向港务、查验场站发送查验指令，通知港务部门移箱到位，实施查验，从而实现监管前移，提高工作效率。北仑检验检疫局目前应用的EDI数据交换系统已实现了与港务之间数据的动态交换，达到了卫生处理、废物原料集装箱查验指令的实时传输，移箱到位、集装箱放行信息的即时反馈，降低了移箱率，减轻了企业负担，提高了口岸集装箱查验工作效率、极大的促进了口岸大通关建设。  

　　五、加强口岸现场查验工作,加大力度、突出重点  
　　集装箱按其装载的货物可以大致分为下列四类：一是动植物及其产品和其他检疫物；二是带有木质包装和植物性铺垫材料的非动植物产品；三是废旧物品；四是其他非动植物产品。按来源地可分为两类：来自卫生或动植物疫区的和来自非疫区的。对重箱而言，集装箱的重复使用，装载货物的更换，可能使有害生物引起交叉感染；集装箱箱体内部有时会随货物携带泥土；集装箱箱体内有时会感染非洲大蜗牛。对集装箱空箱而言，由于其以前可能装运过携有有害生物的货物或有害生物的自然侵入，箱体内部也可能存在着有害生物。  

　　加强现场查验，必须加大力度，突出重点，加强对来自卫生和动植物检疫疫区的、装载废旧物品、有木质包装材料和铺垫材料的集装箱检验检疫工作，结合风险管理，对列入重点监管对象的进境集装箱采取批批检疫的措施，增加现场采样的数量，增加疫情检出的机率；指定专人负责集装箱报检到现场查验、采样、实验室分离鉴定工作，确保集装箱检疫工作查的快，检的准；对个别代理机构隐情不报行为进行严肃查处，防止逃漏检现象的发生。  
　　 
　　六、整合业务，实现集装箱和其内装货物的一次开箱查验  
　　集装箱装载的法检货物需开箱进行集装箱检疫和货物检验检疫的，应由审单部门汇集有关申报信息，通知施检部门一次开箱、一次取样，以简化手续，降低企业成本。结合口岸业务特点，北仑局对进口废物原料检验检疫、木质包装检疫和疫区集装箱检疫三项内容进行整合，成效显著。2004年8月，北仑局设立通关中心办事处进驻海港通关中心，将进口废物原料及其木质包装检疫和集装箱检疫从原来的两地三个窗口报检，三个部门分别实施检验检疫合并为一地一次受理报检；同时，将各查验地点分成两个区域，落实人员分组同步实施检验检疫和监管工作，对涉及进口废物原料有关环保项目、木包检疫项目和集装箱检疫项目集中进行一次移箱、一次查验、一次掏箱；工作时间由原来的3天缩短到1天以内，每年可为企业节省移箱费、滞箱费、营运费1000万元以上。